Kontrola Najwyższej Izby Kontroli w Polskim Związku Karate – przedmiot, wyniki, ocena

 

W drugiej połowie 2009 r. Najwyższa Izba Kontroli przeprowadziła w Polskim Związku Karate kontrolę o niezwykle szeroko zakreślonym przedmiocie. W zakresie kontroli pozostawały:

- sprawy organizacyjno - prawne, w tym dotyczące zatwierdzenia statutu dostosowującego działalność Polskiego Związku Karate do ustawy o sporcie kwalifikowanym oraz

- wykorzystanie środków publicznych na zadania zlecone przez ministra właściwego ds. kultury fizycznej i sportu (aktualnie Ministra Sportu i Turystyki).

 

W wystąpieniu pokontrolnym, stanowiącym podsumowanie przeprowadzonej kontroli nie przedstawiono żadnych zarzutów dotyczących spraw organizacyjno-prawnych Polskiego Związku Karate.

 

Jedyne zarzuty dotyczyły nieterminowości wykorzystania nieznacznej części środków przeznaczonych na zadania zlecone przez ministra właściwego ds. kultury fizycznej i sportu. W ocenie Najwyższej Izby Kontroli wykorzystanie środków niezgodnie z przeznaczeniem występuje również wtedy, gdy faktyczna zapłata za usługi lub towary następuje po upływie roku kalendarzowego – pomimo, iż zobowiązania zostały zaciągnięte w terminie, tj. do 31 grudnia danego roku.

Zarząd Polskiego Związku Karate kwestionuje w/w ocenę. Przeprowadzone analizy wskazują, iż opiera się ona na interpretacji sprzecznej z aktualną linia orzecznictwa organów szeroko rozumianego wymiaru sprawiedliwości. Co gorsze – Najwyższa Izba Kontroli nie uwzględniła podnoszonych w trakcie kontroli uwarunkowań działalności PZK i przyczyn zarzucanych nieprawidłowości, jakie stanowią pochodną modelu współpracy z Ministerstwem Sportu, gdzie:

- umowy o wykonanie zadaÅ„ zleconych, pomimo iż dotyczÄ… caÅ‚ego roku kalendarzowego podpisywane sÄ… z przyczyn niezależnych od PZK z istotnymi opóźnieniami – już w trakcie tego roku (nawet dopiero w miesiÄ…cu lutym),

- transze dotacji przelewane są z istotnymi opóźnieniami, co z kolei wymusza realizację poszczególnych płatności (zaciąganie zobowiązań) oraz wypłatę stypendiów z opóźnieniami; utrudnia to również znacząco planowanie prowadzonej działalności,

- ostatnie części dotacji przelewane są w końcówce roku, gdzie wprost niemożliwym jest ich racjonalne wykorzystanie (wraz z faktyczną zapłatą) do 31 grudnia; dodatkowo PZK nie ma wpływu na zachowania kontrahentów, jak w szczególności termin wystawienia faktur,

- finansowanie realizacji zadań zleconych jest podzielone z przyczyn li tylko formalno-prawnych na okresy – tu roczne. Natomiast działania wypełniające realizację tych zadań mają charakter ciągły, nie są i nie mogą być ograniczone ścisłymi datami - 1 stycznia i 31 grudnia danego roku.

 

 W ocenie Polskiego ZwiÄ…zku Karate w/w stanowisko Najwyższej Izby Kontroli budowane jest na nieuprawnionych zaÅ‚ożeniach i pomija kontekst praktyki narzuconej przez podmiot przekazujÄ…cy dotacjÄ™. JednoczeÅ›nie ZarzÄ…d PZK wyraża wielkie zaniepokojenie stanowiskiem NIK, gdyż jego konsekwentne wprowadzenie zagraża realizacji celów ustawowych i statutowych ZwiÄ…zku, w tym zwiÄ…zanych z cyklem przygotowaÅ„ kadry i wypÅ‚atÄ… stypendiów. Konieczność zwrotu Å›rodków przekazanych/przekazywanych z opóźnieniem, a pomimo to staraniem ZarzÄ…du przekazanych na poczet realizowanych zadaÅ„ tak, iż zadania te sÄ… wykonywane z najwyższÄ… starannoÅ›ciÄ… i wieÅ„czone sukcesem â€“  zdecydowanie skróci okres i zakres przygotowaÅ„ kadry karate.

 

Dodania wymaga, iż w uchwale Komisji OdwoÅ‚awczej Najwyższej Izby Kontroli, do której odwoÅ‚aÅ‚ siÄ™ ZarzÄ…d PZK, wyraźnie i jednoznacznie stwierdzono, iż negatywna ocena w w/w zakresie nie odnosi siÄ™ do caÅ‚ej dziaÅ‚alnoÅ›ci statutowej ZwiÄ…zku, zaÅ› wskazane nieprawidÅ‚owoÅ›ci nie zostaÅ‚y odniesione do ogólnej sytuacji majÄ…tkowej i finansowej. Ponadto wyrażono opiniÄ™, iż podnoszone nieprawidÅ‚owoÅ›ci nie miaÅ‚y charakteru umyÅ›lnego dziaÅ‚ania na szkodÄ™ ZwiÄ…zku.